文丨本报记者 渠沛然
日前，为保证燃气生产安全、规范燃气市场，广东广州、佛山、潮州三地相继开展LNG点供的整治行动。据悉，广州和潮州均在2020年底将实现管网全面覆盖,届时将不允许点供存在；佛山则给予企业一定时间缓冲过度期，预计在1-2年内实现点供全面取消，让点供发展的可持续性再受质疑。
广东并不是第一个向点供“开刀”的省份。受访人士均表示，一方面，政府对燃气市场管理制度日益完善，出于生产安全考虑不少省市对点供设限。另一方面，城市燃气特许经营权明确，各大城燃公司对于终端用户重视，必然向点供企业发起“进攻”。
随着城市管网设施不断完善，点供生存空间被逐步挤占。未来点供是否会“一蹶不振”？又该如何趋利避害，在明确管道空白区域的供气气源定位、加快转型升级的同时巩固现有市场，择机扩大利用规模？
政策倾向不一，频遇障碍
点供发展的一大障碍来自于政策的约束，纵观全国，各省市褒贬不一。
早在广州、佛山、潮州制定取消点供前，就有山西、浙江、湖南等地方政策对点供持反对意见。虽然并未直接严格限制，却通过对城镇燃气特许经营权申请以及燃气经营许可申请的进行严格限制，变相对点供加以严控。
广东省石油学会委员林须忠曾撰文指出，不少地区“宜管则管，宜罐则罐”还只是停留在口号上，管道对点供形成了“重管轻罐”的挤压态势，进一步压缩了其的生存空间。
而以山东、福建为代表的省份，看似支持且发展路线清晰表示，但实际操作中存在省发改委支持但下级部门推进过程中却严格限制的情形，自相矛盾让点供推行难以落地，这样的“玻璃门”使得点供发展无规划可循。
还有一些省市，政策变化频繁时关时闭，审批门槛时高时低，点供企业发展进程一再变化，可持续发展受阻，不利于形成良性竞争。
襄阳某燃气有限公司市场部负责人指出，在政策的摇摆不定下，点供发展难有“依靠”，政府有关部门要依法行政一视同仁，落实部门监管责任，确保LNG供应站审批、建设、运营有据可依，安全运行。“理性看待点供，壮大点供业务的服务范围，实现服务主体的多元化、多样化，引导点供合理健康发展，保证其在应急调峰中占有一席之地。”该负责人说。
博弈不断，“夹缝”生存
政策摇摆不定，究其原因，一方面与管道气特许经营权产生碰撞密不可分。
燃气特许经营制度在燃气行业发展初期“劳苦功高”。但目前，燃气特许经营制度因不能再广泛适应当前天然气下游市场开拓的需要，遭到行业广泛诟病。
林须忠指出，拥有特许经营权的城燃企业为了在土地、规划、定价等方面获得更大的话语权，通过与当地政府股权合作的方式，实现了利益捆绑。而政府为了增加收入，提升对城燃的控制权，对燃气企业的规划和监管等就有利益倾向。
“点供持续发展就势必要打破特许经营权，政府部门应意识到打破特许经营权的重要性和紧迫性，赋予点供以合法地位，鼓励其平稳健康发展。”郭宗华说。
阳光时代（上海）律师事务所高级合伙人陈新松亦认为，点供与城镇燃气特许经营权如何共存互补是目前立法层面亟待解决的问题，点供需要法律正名。
另一方面，随着天然气提升为国家主体能源，各地城镇管网建设日渐完善，长输管网“县县通”等发展规划使点供的市场空间被进一步压缩。也有业内人士猜测，目前浙江、湖南、贵州、甘肃等省份都在抓紧建设省天然气管网公司，打造全省“一张网”。“由于点供不符合目前燃气专项规划，随着管网和服务的不断延伸，点供的存在或影响省管网公司利益，任由其存在可能降低城市管网的利用率。因此‘肃清’点供便于管理和服务。”某位不愿具名的业内人士对记者表示。
定位校准，价值仍存
多位专家一致认为，点供与管道气发展并行不悖，仍是管道气未涉及地区的有效补充。
此前为了与管道天然气争夺市场，点供行业的主流模式是贸易商投资建设储气罐等设备，与下游用户签订长达数年的固定价气价合同，LNG价格走低利好贸易商。但经过2017年气荒LNG价格暴涨后，贸易商购买高价LNG，再按合同低价卖出，气价倒挂，大量中小型LNG贸易商惨遭淘汰，使点供一度遇冷。点供本应该作为管道气的有益补充，却演变成了资本市场角逐的对象。
“经过这种短视行为，点供贸易商已一改往日追求暴利的行为，现在在液厂、接收站价格基础上，只通过赚取运费和手续费保障稳定运营和发展”，清燃智库首席信息官黄庆说，“不论是市场还是贸易商都逐渐恢复理智，稳步发展，因此不能看到与2017年气荒之前一派繁荣之象不同，就判断点供没有未来，其仍然具有稳定的市场份额。随着天然气产供储销体系不断完善、气源逐步多元稳定后，已放缓的‘煤改气’政策或将再度发力，点供发展仍有空间。”
“未来城市点供的出路可能更多是作为应急及保供的城市燃气配套设施存在，即一个城市只存在几个大型‘储气站’，允许接入城镇燃气管网，发挥应急和保供功能。因此不用担心被替代，价值仍在”，金联创分析师史真伟表示，“目前，下游用气企业降成本意愿强烈，管道气虽有降价，但相对LNG仍偏高，就价格经济性来说，也不排除未来点供有扩大发展之势。”
在“有限”的市场条件下，保持或扩大发展规模都对点供规模发展也提出更高要求。LNG 点供亟需调整自身定位，积极地转型与升级。
上述燃气行业资深人士建议，一方面，点供贸易商应加细化各项成本及利润指标，将企业用气规律、用气规模、投资环境、生产淡旺季等各项因素收集完备，有的放矢灵活应变。另一方面，具有一定客户规模和用气规模且较为稳定的点供商，可以采用区域联合的方式到上游直接和LNG工厂谈，通过采购更有竞争力的气源价格来保证利润，或主动寻求与城燃公司合作降低运营成本，同时延伸产业价值链和提升风险的综合控制能力，向终端综合服务商转型。”该人士说。
